全州第一家公建民营养老机构——姚安县乐养中心。

姚安县乐养中心残疾老人在护理人员指导下进行肢体康复训练。

入住养老机构的老人免费试用康复机构器具。

社会工作者参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务。

村（居）儿童主任为农村留守儿童和困境儿童提供课外辅导。

楚雄市民政局在大过口乡依齐么村开展殡葬政策宣传。

广泛征求听取社会各界对公益性公墓管理的意见建议。

姚安县乐养中心组织老年人开展丰富多彩的文体活动。

志愿者为农村留守儿童和困境儿童提供专业心理疏导服务。

民为邦本，本固邦宁。社会救助、救灾救济、社会福利、养老服务、殡葬改革、基层政权、社会组织、婚姻登记管理、慈善捐助……民政工作包罗万象，关系到千家万户，触及社会生活的方方面面。

“十三五”以来，我州民政系统坚持改革创新，围绕“兜底保障一批”脱贫攻坚任务、决胜小康社会发挥兜底性基础性保障作用，从最低生活保障、特困人员供养、临时救助等方面精准发力，大力扩大社会服务覆盖面，不断优化民政公共服务体系，全力以赴破难题、补短板、强弱项，办实事、办难事、解愁事，真正做到了“心为民所想，情为民所系，利为民所谋”，全州民政事业得到快速健康发展，多项工作走在全省前列——

州民政局救助管理站在2020年全国民政工作会议上被表彰为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”；2019年全省最低生活保障政策落实情况考核我州位列全省第二；2020年全省最低生活保障政策及养老服务政策落实情况考核我州均位列全省第一；州民政局在第20次全省民政会上被表彰为“云南省民政系统先进集体”；我州全省民政重点工作综合评估中位列全省第二……

□ 织牢社会救助“托底网”

2019年9月，永仁县莲池乡羊旧乍村委会小村村民起如海向有关部门递交了农村低保申请，经过摸查、审批、公示等程序后，于当月拿到了一家5口人共1215元的农村B类低保。“突发状况导致家里无经济收入，申请提交后县民政局办理速度非常快，让我及时拿到低保，及时解决了家里日常生活困难。”起如海说。在去年新冠肺炎疫情期间，民政部门的工作人员还给他送去了4000元的临时救助金，解决了他家的燃眉之急。

群众低保办理“提速”，源于全州民政系统不断强化互联网、大数据等现代信息技术在社会救助领域的运用。利用全省城乡社会救助信息系统同步开展低保审核审批和低保金发放等业务工作；推行社会救助资金社银一体化发放，实现农村低保业务办理、资金发放、数据统计分析全流程线上闭环运行，有效提高农村低保资金的发放安全性和及时性、准确性。

同时，推进“一部手机办低保”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。依托楚雄党建引领“治理通”App建设社会救助专栏，统一受理社会救助申请，按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理；在各县市民政局门户网站上公开社会救助对象信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会监督。

随着各项举措的深入实施，救助对象、程序、标准、覆盖面等都发生了质的变化，初步形成了形式多样、相互衔接、覆盖城乡、惠及所有特困群众的社会救助体系，守好守住了脱贫攻坚社会救助兜底保障最后一道“屏障”，确保实现了整州脱贫目标。

“十三五”期间，全州共下达城乡困难群众救助补助资金32.05亿元，城乡低保保障水平大幅提升。截至2020年12月底，全州纳入农村低保保障106310人、累计发放低保金3.46亿元；纳入城市低保保障22304人、累计发放低保金1.09亿元；纳入特困供养救助8508人，累计发放供养金9486.31万元；实施临时救助33183人次，支出救助资金4251.45万元；纳入残疾人两项补贴44500人，发放补贴资金3731.717万元，58119名建档立卡贫困人口分别纳入农村低保和特困供养范围，基本实现应保尽保、动态管理、精准救助，实现社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接，脱贫攻坚社会救助兜底保障坚强有力。

□ 探索养老服务“新途径”

目前，我州老年人口已达到45.04万人，人口老龄化程度持续加深，速度不断加快，社会养老服务需求日益多元化。

“十三五”以来，我州聚焦老年人烦心事、揪心事，推动养老服务由补缺型向普惠型转变，举办主体由政府包揽向政府主导、社会参与转变，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在形成，养老服务向着更高质量、更为均衡的目标不断发展。

在大姚县中心敬老院，下棋打牌、书法绘画、种菜养猪等“自选项目”是老人们日常活动形式。金碧镇平山村委会72岁的村民张菊英和老伴于2018年经过民政部门协调住进这里。“以前在家要自己去苦，养鸡、养猪、种地才能维持生计。现在每天听听老伴读书，和其他人吹吹牛打打牌，闲暇时间还可以去敬老院的小把粉丝加工车间绑扎粉丝，不仅锻炼手眼，每天还有一、二十块钱的收入。在这里我体会到了老有所养、老有所用的幸福感。”张菊英说。该院在不断完善硬件基础设施、提升管理服务能力的基础上，积极探索五保供养金救助供养与发展院内经济提高供养水平，推动在院老人供养质量的不断提高。

在做好政府“托底”养老服务的同时，为满足老年人多元化、个性化、精细化服务需求，结合各地资源优势，元谋县凤凰颐养中心、依托老年公寓和大姚县夕阳红老年公寓、武定县大同养老服务中心、楚雄如家医养中心等一批与医疗卫生、特色旅游、生物健康等产业紧密结合的示范性民办养老机构正逐步成为养老服务市场主体。

为推动养老服务发展、提高养老服务质量，我州在全省率先开展《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》立法工作，为养老服务业健康协调发展提供强有力的法治保障。制定出台《楚雄州推进养老服务发展的实施方案》，推进实施农村养老服务、居家社区养老服务、医养结合服务等，构建起“1+N”养老服务业发展的“四梁八柱”政策保障机制。同时，按照新建社区公建配套养老服务设施与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，实施社区养老服务设施公建配套。目前，全州建成各类养老服务设施367个，可提供养老床位15266张，平均每千名老年人拥有床位33.9张，远高于全省平均水平。

□ 树立殡葬改革“新风尚”

近年来，生态安葬，文明殡葬，让逝去的亲人回归自然，以文明的方式祭奠亲人，已逐渐被楚雄的广大群众所推崇。这生动反映出人们思想观念的变化，更是我州大力倡导移风易俗、积极推进殡葬改革的有力注脚。

2019年以来，我州民政系统坚持试点示范带动，将殡葬改革作为“一把手”工程，建立完善“党委领导、政府主导、县乡（镇）主抓、民政牵头、部门联动、社会协同、公众参与”的殡葬改革领导机制。同时， 制定出台《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于加强殡葬改革工作的实施意见》等政策措施文件，构建起全州殡葬改革的“四梁八柱”政策保障机制，强力推进殡葬改革。

禄丰县勤丰镇龙源公墓绿树环绕、绿草如茵，一排排墓碑整齐有序地排列着，周边的塔柏郁郁葱葱……记者了解到，该公墓从选址命名，到墓碑款式、逝者的年龄分区等丧葬文化均充分听取民意进行建设。各村（居）委会派出工作人员履行火化协调员、骨灰监管员、安葬监督员的职责，全程参与骨灰入公墓安葬。

“人去世了，心里固然舍不得，但推行殡葬改革是好事，不仅可以减轻家人的负担，还可以节约土地、保护环境，对国家和子孙后代都有好处。”勤丰镇马关营村委会吉家营村村民王祖忠说。

“十三五”以来，我州共投入资金1.14亿元，新建乡镇农村公益性公墓103个，实现了县市殡仪馆、乡镇农村公益性公墓全覆盖目标。

殡葬观念发生转变，既与经济发展带来的思想观念的包容进步有关，更与惠民政策的实施和持续大力宣传密不可分。我州将公益性公墓建设、惠民殡葬资金列入财政预算，强力推进殡葬基础设施建设；全面实施惠民殡葬，不断提高补助标准，切实减轻群众办理丧事的负担。依托电视、微信、集市集会、花灯小戏、“小广场大喇叭”等载体，构建全州上下多元化、立体式宣传体系；深入开展殡葬改革“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动，进村入户动员群众79.5万人次，教育引导广大群众除陋习、树新风，厚养薄葬蔚然成风。

如今，全州火葬区火化率、入公墓安葬率由“十二五”末的48.6%和27.13%提高到现在的100%。

□ 打造基层治理“新模式”

走进姚安县光禄镇江尾村，干净整洁的村路和青瓦白墙让人备感舒适，蓝天与白云交织，映衬着村子的变化。2020年，该村已实现村级集体经济收入14万元。

江尾村以“村民小组”为抓手，围绕党的工作到组、产业发展到组、村民自治到组，将党小组建到村民小组上，实行组织领导“合一”、经营管理“合一”、利益分配“合一”。注重发挥党员、村组干部、致富能人等群体家庭示范作用，对所包括的小组实施网格化管理，切实提升社区基层治理能力和村民自治水平。“我们充分尊重群众的意愿和主体地位，变‘政府干、群众看’为‘大家的事大家干，干部群众一起干’，在社会参与中持续提高群众的自治共治能力，实现了企业、村组、群众三方共赢。”江尾村党总支书记张同波介绍说。

推动在基层加强和创新社会治理，是民政部门的重要使命。近年来，我州民政构建“州－县（市）－乡（镇）－村（社区）－村（居）民小组”五级网格治理体系，在社区网格中建立中心党组织，在机关、国企、“两新”组织、学校、医院等单位推进网格化党建融合。全州划定网格2.9万个，配备各级网格长、专职和专业网格员共3.1万人。

在永仁县莲池乡查利么村党建引领“一部手机治理通”网格化服务管理站，网格员正在用自己的账号登录系统平台，整理上报各类工作事项。“系统上线后，我们通过平台发布疫情防控通告和知识宣传，受理群众服务事项，处理事项非常及时高效。”相关负责人介绍说。

民政部门以基层党组织建设为核心，整合基层党建、基层治理、数字城管、雪亮工程、便民服务等信息系统，创新开发党建引领“一部手机治理通”，构建“党建+网格+手机+治理”的城乡社区治理平台，推行网格化管理服务、基层治理事项在手机上快速联动处办，为构建多元化共治城乡社区和基层社会治理插上信息化“翅膀”。

自2020年1月系统平台上线运行至今，全州安装“楚雄治理通”App人数达180.7万人，占全州总人口的65.6%，基本实现了大事小事一部手机“一网打尽”。

□ 推动社会事务和儿童福利工作迈上“新台阶”

“十三五”以来，我州民政部门着力打通难点堵点，提升基本社会服务水平。

持续提高婚姻登记规范化水平，加强婚姻服务标准化建设，实现婚姻登记全省联网在线办理。去年以来，我州按照省委、省政府的决策扎实开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动，通过完善村规民约、控辍保学、集中整治未成年人非法务工、依法打击与预防违法婚育行为、优化婚姻登记管理、培育健康婚育观6大专项行动，切实规范婚姻管理，确保义务教育阶段辍学问题得到有效遏制。从2020年7月起，全州早婚早育实现零增长，非婚生育现象得到根本控制。

儿童是祖国的未来，是每个家庭的希望。我州有农村留守儿童和困境儿童85363人，而农村留守儿童和困境儿童作为一个特殊的群体，理应受到更多的关心和关注。

我州民政部门充分发挥职能部门优势，整合民政、教育、公安等8个部门信息，形成农村留守儿童和困境儿童关爱服务清单并分解到村（居）委会，精准落实多重关爱政策；全面加强儿童之家和儿童主任队伍建设。2019年以来，投入福彩公益金和相关资金共计297.5万元，全州1105个村（居）委会实现儿童之家和儿童主任全覆盖；推进儿童福利机构区域布局优化和转型发展。

“十三五”以来，全州累计投入福彩公益金资金2389.91万元，新建楚雄、牟定、姚安、双柏、永仁5个县市儿童福利院，重点打造楚雄州儿童保护中心，集养、治、教、康于一体的社会服务功能，承接县市孤弃儿童，推动县市儿童福利机构向未成年人救助保护机构转型，面向社会开放。构建“家庭尽责、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、共同关爱”的儿童福利工作新格局。全州集中养育儿童标准达1980元／人／月，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童标准达1280元／人／月。

此外，全州累计销售福利彩票10.89亿元，筹集公益金3.32亿元，为社会福利事业发展提供了重要的资金保障。

倾心为民谋福祉，继往开来谱新篇。在新的历史起点上，楚雄民政人将以稳健的步伐再出发，始终改善和保障民生，不断朝着让群众更加幸福的目标努力奋进。