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楚民办〔2022〕16号

对州政协十一届一次会议第303号提案的答复

杨进琼委员：

您在州政协十一届一次会议上提出的“关于加强乡镇敬老院建设管理的提案”，已交我局研究办理，现答复如下：

一、全州农村养老基本情况

根据第七次全国人口普查数据，楚雄州有常住人口2416747人，共有60周岁以上老年人426309人（农村老年人234470人，城镇老年人191839人），占全州人口总数的17.64%，有65周岁以上老年人314980人（农村老年人173239人，城镇老年人141741人），占比13.03%，有80岁以上老年人50800人，占比2.1%，60周岁以上和65周岁以上老年人占比分别居全省第二、第一位，是云南省人口老龄化程度最高的地区之一，加之农村老年人比例较大。截止 目前，全州建成投入运营各类养老服务设施351个，提供床位10658张，其中：农村特困供养养老机构95个，床位5599张；城乡社区居家养老服务设施236个，床位2862张，平均每千名老年人拥有床位可达37.8张。全州8575名特困供养对象，集中供养2084人占24.3%，生活补助标准逐年提高，目前已达每人每月910元；对80至99周岁、100周岁以上老年人按每人每月50元和300元发放高龄津（补）贴，禄丰县100周岁以上老年人已提高到每人每月1000元发放；农村留守老年人关爱服务机制基本建立。

二、多措并举加强乡镇敬老院建设管理

（一）安全管理成效明显。坚持把养老服务领域疫情防控和安全管理作为贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和以人民为中心发展思想的重中之重。一是局党组高度重视。今年以来，局党组先后八次召开疫情防控和安全管理专题会议，对养老服务领域疫情防控和安全管理工作作出部署；三次由局领导带队，对10县市开展全覆盖疫情防控和安全管理工作督查，并形成常态化督导检查机制；针对养老服务机构封闭管理措施执行有偏差、应急处置不规范的问题，针对性地开展了疫情防控应急处置演练和业务培训。二是注重重点时间节点防控和管理。针对元旦、春节、清明、州庆等节假日和全国、全省、全州“两会”召开等重点时段，对养老服务领域疫情防控和安全生产作出专门要求。三是创新开展养老机构智慧消防系统建设。筹集资金200万元，在78家养老机构内安装具备信息传输、消防管网和电气火灾监测、设施隐患巡查、烟感探测报警、应急广播等功能的智慧消防系统，目前项目实施已接近尾声，近期可验收投入运营。四是扎实开展打击整治养老诈骗专项行动。按照省厅工作要求和州专项办统筹安排，印发工作方案并全覆盖开展了摸底排查和集中宣传活动。通过以上措施的落实，全州养老服务领域疫情防控和安全生产形势持续稳定，安全管理水平有效提升，坚决守住了疫情和安全底线，为全州民政事业高质量发展创造了良好环境。

（二）养老服务质量大幅提升。一是持续开展养老院服务质量建设专项行动。我州连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，以清查养老机构28项重大风险隐患为重点，对全州120个养老机构开展“地毯式”排查、“全科式”整治。二是等级评定全面完成。我局按照国家养老机构等级评定试点工作要求，结合《云南省养老机构服务质量等级划分与评定》《云南省老年人能力评估标准》等标准，通过购买服务的方式，由专业机构对符合评定条件的103家开展全覆盖等级评定，共评定四级养老机构2家、三级养老机构17家、二级养老机构43家、一级养老机构41家，明确划出“基准线”和“等级线”，为养老机构规范化、标准化运营，提升社会公信力以及下步开展政府补助、购买服务，推动我州加快融入全国统一的养老机构等级评价体系创造了条件。

（三）农村养老服务设施建设不断加强。2019-2022年，累计投入中央预算内投资、各级财政资金和福利彩票公益金1.1亿元，支持包括农村养老在内的社会养老服务体系建设。截至目前，全州共有95个农村敬老院、150个农村互助养老服务设施，可提供床位6917张。初步形成了以家庭赡养为基础，养老机构和互助幸福院为依托、农村老年协会参与、乡镇敬老院托底的农村养老服务供给格局。

（四）划区域集中照护能力全面提升。全面贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》，通过对全州特困供养服务设施（敬老院）进行整合重组，全面优化和提升特困供养服务设施（敬老院）的资源布局和安全管理，全面实施规范化、标准化建设，逐步在乡镇建设成布局合理、设施完备、服务便捷、保障有力的农村区域性养老服务中心，促进养老服务与医疗、家政、教育、文体等产业联动发展，提高保障对象的生活、安全、卫生、健康护理、文化活动保障条件，实现服务功能不断完善，兜底保障能力和服务质量稳步提升，推动农村养老服务业健康持续均衡发展。在确保国有资产不流失，政府兜底能满足的基础上，永仁县率先走出了8家乡镇敬老院撤并整合为3家，加快补齐农村养老服务短板的新路子。

（五）专业照护人员队伍建设步伐加快。护理员和医护人员直接为失能老年人提供护理服务，必须是具有一定资质的专业人员。只有专业人员的能力与岗位职责相匹配，才能确保照护服务的质量。为此，我州把失能照护专业队伍建设，作为构建失能照护体系的“关键一招”。一是大力加强养老护理员培训，全州养老机构725名工作人员中，直接从事养老护理工作616人，2021年已实现100%持证上岗。二是研究制定人才激励政策措施。目前正开展相关测算和调研，年内计划制定出台社会资本兴办养老机构吸纳大中专毕业生就业补贴和毕业生就业奖励的政策措施。三是开展“订单式”培训，等划成立养老服务行业协会，整合相关资源，联合相关院校开展“点对点”、“订单式”培训，不断提高养老护理培训对象的精准性和就业率。

三、新时代农村养老敬老院发展思路方向、目标任务与重要举措

（一）发挥县级失能照护机构保障功能。盯紧2021年实施改造提升的10个县级失能特困人员照护服务机构、新增居家养老服务中心、提质改造、适老化改造等项目，开展一次重点督查，对项目未按要求完成的进行重点督办。在此基础上，研究印发有关文件，指导县市将有集中供养需求和在不具备失能照护条件机构内供养的失能特困人员集中到县级照护机构内供养，充分发挥机构的兜底保障功能，降低失能特困人员照护风险，减轻监护人家庭照护压力。

（二）探索建立基本养老服务清单制度。研究制定《楚雄州基本养老公共服务清单》和政府购买养老服务指导性目录，明确特困老年人兜底保障、困难老年人养老服务、普惠型老年人服务和优待、养老服务优惠扶持等具体服务项目。督促和指导县市细化清单项目，明确服务对象、服务标准和支出责任，并根据经济发展水平、老年人养老需求和有关政策规定，适时调整清单项目，及时公开发布。在明确清单和购买服务目录的基础上，统筹省级补助资金，采取购买服务方式，开展老年人需求评估、农村留守老年人探访巡视等工作。

（三）是实施农村敬老院“三改”工程。围绕“功能设施配套化、生活起居适老化、明厨亮灶标准化”等方面，重点支持一批区位较好、床位较多、入住率高、覆盖面广的现有农村敬老院开展农村区域养老服务中心改造，推动乡镇敬老院“更新迭代”。

（四）强化养老服务风险防控和安全监管。开展2021年养老服务项目资金专项审计、高龄津贴发放清理及2019至2021年养老服务体系项目实施资金拨付使用清理，对发现问题采取工作提醒、工作督办等方式致函县市人民政府，督促进行整改。开展养老服务防诈骗专项行动和安全隐患排查整治专项行动，坚决把隐患消除在萌芽状态。严格落实疫情防控要求，督促指导县市和养老机构根据省民政厅要求和局党组部署，做好机构封闭管理、常态化疫情防控工作。实施好养老机构智慧消防系统建设，确保项目高质量完成，提升养老机构消防安全监管水平。研究印发《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准实施指南，对不达标的机构进行限期整改，确保年内达标率达到100%。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵意见和建议，以便我们更好的改进工作。

2022年8月9日

联系人及电话：杨正琪 0878-3026891

抄送：州政府办公室，州政协提案委。

楚雄州民政局办公室 2022年9月13日印发