张俊国、杨洪雨委员：

你们提出的关于加强基层协商民主的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、政策出台情况

2015年7月，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》（中办发〔2015〕41号）文件出台，2016年2月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》（云办发〔2016〕10号）出台，州民政局紧跟中央、省级步伐，迅速开展调研，起草了《关于加强城乡社区协商实施意见》，经过征求十县市民政局和州委民主政治领导小组成员单位意见，经反复修改完善，形成了《实施意见（送审稿）》，2018年1月11日，以楚办字〔2018〕6号文件《中共楚雄州委办公室、州政府办公室印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》下发。

二、《实施意见》主要内容共分四个部分

第一部分：总体要求。第二部分：主要内容。第三部分：工作步骤。第四部分：加强组织领导。

这里重点针对您提出的“基层民主工作随意性较大，程序不规范”的问题。《实施意见》中主要内容：1.开展协商的范围：主要是村（社区）中各种组织（包括党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、村民合作组织等；2.协商的内容：涉及经济社会发展重大问题和群众切身利益的实际问题，主要包括7个方面 ：1.村（社区）经济社会发展规划和年度发展计划，村庄建设整治和拆迁改造规划、计划的编制和调整；2.村（居）民自治章程，村（居）规民约和经济合作组织章程的编制修改； 3.村（社区）级财务预决算，集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金使用，集体举债、集体资产处置、集体收益分配； 4.村（社区）集体资源和经济项目发包出租，宅基地安排使用，村民承包土地变更调整，征地收益补偿分配使用等方案制定； 5.兴修道路、桥梁、水利等村（社区）公益事业的一事一议筹资筹劳方案；6.国家和上级重大决策，重点工作部署在本村（社区）的落实方案；7.其他涉及本村（社区）或涉及村（居）民利益的村（社区）党组织认为需要进行协商的重大事项；3.协商的对象和产生范围：根据依法、属地、合理的原则确定参与协商的对象。户籍在本辖区内的上级党的代表、人大代表、政协委员、党员、村（居）民代表及经济合作组织成员代表；辖区内的民族宗教界人士、党外知识分子等各阶层；辖区内的基层组织、企业单位及社团组织代表；在辖区内居住或工作的人民代表；某一涉及利益群体或代表及特聘专家等；4协商形式：召开村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商会、业主协商会、村（居）民决策听证会、民主评议等形式；5.协商程序：协商程序由党组织提议、事先告知、民主协商、成果运用、决策反馈、过程监督六个环节组成；6.城乡社区协商主体责任人：县（市)人民政府。文件中明确规定了协商的范围、内容、协商对象的产生、协商形式、协商程序、协商责任人，对协商中的不规范，随意性有了明确的规定，把协商的整个流程都进行了详细规定。

三、下步工作

当然虽然出台了政策规定，但这需要长期的不懈努力才能达到。下一步：一是加大宣传力度。大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，使民主管理、民主决策、民主选举、民主监督深入人心，家喻户晓。二是大力宣传中央、省、州《城乡社区协商实施意见》和州委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》。人民代表大会制度是我国的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的基本政治制度，必须大力倡导社会主义协商民主重要作用。《实施意见》的出台，正是对基层自治组织四个民主的进一步深化，正是针对人民群众对政府工作的期盼而做的有效回应，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层次、制度化发展，使基层协商成为最广泛的民主，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。三是指导县市党委政府出台《城乡社区协商实施办法》。基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。针对您提出的围绕“在哪里协商”、“谁来协商”、“协商什么”、“如何协商”，要求县市协商程序、操作流程详细规范，使基层群众一学就会，简便易行，让群众掌握协商的方法，便于操作才是基层政府出台政策的核心和目的。四是指导县市民政局贯彻落实《实施意见》。今年2-5月，州民政局基层政权科逐一到十县市对城乡社区协商工作进行指导，提出《实施意见》中民政需要做些什么工作，列出城乡协商试点我们基层政权需要做的工作清单，并将州、县市、乡镇、村（社区）四级工作职责做了细化，理清了各自的职责任务，使基层明确要达到的目标任务，推动了城乡协商工作的贯彻贯彻落实。