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公开

楚民办〔2022〕1号

对州十三届人大一次会议第141号建议的答复

赵梓惠代表：

您在州十三届人大一次会议上提出的“关于解决乡镇公墓后续配套设施建设资金的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：

一、目前工作进展情况

乡镇公墓属于农村公益性公墓，农村公益性公墓以乡镇为主，以行政村为辅，每个乡镇至少建设1座公益性公墓（骨灰堂）。农村公益性公墓的建设是制止乱埋乱葬、传播绿色殡葬理念一种切实可行的方式，也是改革丧葬陋习和节约土地资源的有效措施。近年来，在州委、州政府坚强领导下，在上级民政部门关心支持下，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生、满足人民群众多样化的殡葬需求为着力点，楚雄州高位推进殡葬改革工作，大力倡导移风易俗，推动农村公益性公墓建设和管理，取得了明显成效。

（一）殡葬基础设施建设和相关配套工作实现“7覆盖”。一是火葬区划定全覆盖。全州分别于2018年4月和2020年7月两次调整划定火葬区，并经省人民政府批准、民政厅批复，楚雄州行政辖区全部划定为火葬区，自2021年1月1日起实现了全州火葬区全覆盖。二是殡仪馆全覆盖。2019年底，全州10县市殡仪馆全部建成投入使用，实现了县市级殡仪馆全覆盖。三是经营性公墓全覆盖。2021年底，全州10县市经营性公墓全部建成投入使用，实现经营性公墓县市全覆盖。同时，牟定、姚安、元谋、大姚、永仁、武定骨灰堂建设项目有序推进。四是乡镇公益性公墓全覆盖。2020年底，全州103个乡镇农村公益性公墓全部建成投入使用，实现了乡镇农村公益性公墓全覆盖。五是村（社区）红白理事会全覆盖。深化殡葬礼俗改革，将移风易俗、厚养薄葬、文明祭祀、丧事简办等纳入村规民约，全面加强村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会的“一约四会”规范化设置，在全州1105个村（社区）全部成立了红白理事会，实现了红白理事会村（社区）全覆盖，有效解决群众办丧过程中大操大办、丧事扰民等问题。六是惠民殡葬政策全覆盖。全面推行惠民殡葬政策，楚雄州印发了《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发〈关于加强殡葬改革工作的实施意见〉的通知》（楚办发〔2016〕27号）文件，自2017年起楚雄州全面免除非财政供养人员亡故后的遗体运输和火化费用，并对骨灰入公墓安葬的给予2000元的补助（其中州级承担1000元），其中城乡低保对象和一、二级重度残疾人等给予3000元补助。10县市分别出台惠民殡葬补助政策，非财政供养人员亡故后火化并入公墓安葬，平均补助标准达3000～4000元，真正减轻了群众办理丧事的负担。七是殡葬信息化互联互通全覆盖。扎实推进殡葬信息化建设，全州10县市殡葬管理所、殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓等殡葬服务机构全部安装殡葬信息化系统并通过系统进行业务办理，殡葬信息化互联互通全覆盖，进一步优化提升了业务水平。

（二）火化率、入公墓安葬率稳步提升。随着殡葬改革工作的深入推进，火葬区火化率和入公墓安葬率从“十三五”末的30.25%、17%提高到现在的两个达100%，全州实现了火葬区火化率和骨灰入公墓安葬率持续保持两个100%。

（三）积极向上争取，持续加大资金投入力度。自“十三五”以来，州财政局、州民政局持续加大向上争取资金力度，省、州两级共投入农村公益性公墓建设资金累计4200万元，其中：省级下达农村公益性公墓建设项目96个、补助资金1920万元，州级下达农村公益性公墓建设项目103个、补助资金2060万元，州级下达支持乡镇公益性公墓安全及绿化设施提升完善项目22个、补助资金220万元，2020年底全州实现了103个乡镇农村公益性公墓全覆盖。

目前，累计补助武定县猫街镇长青岭农村公益性公墓建设50万元，其中：省级、州级各补助建设资金20万元，州级提升改造补助资金10万元。

二、存在困难

随着经济社会快速发展和人口老龄化程度加深，我州殡葬事业改革发展与人民群众日益增长的殡葬服务需求还存在一定差距，加快提升殡葬公共服务供给还面临新挑战。当前，在殡葬改革工作持续推进中，有效减轻了群众丧葬负担、节约了土地、破除了封建迷信陋习等问题的同时，公益性公墓建设普遍存在建议中反应的公墓建设资金投入不足、基础设施配套不到位、选址规划不科学存在安全隐患等共性问题。按照《云南省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理的实施意见》（云政办发〔2007〕291号）中明确的“五、农村公益性公墓建设的资金来源主要由乡（镇）人民政府和村民委员会负责筹集，不得向村民摊派。各级财政、民政部门对贫困地区的农村公益性公墓建设给予适当补助”。经测算，以建设一个面积20亩的乡镇公益性公墓来核算，依据现行林业手续、原材料及人工费核算，至少需要投资150至200万元左右，除建设农村公益性公墓省州两级财政、民政补助的40万元有限资金外，需要县乡承担公墓建设配套资金100至150万元确实困难很大。虽然近年来我州不断加大对农村公益性公墓建设的扶持力度，使殡葬改革工作得到了健康有序的发展，但由于点多面广，项目资金只能按实际情况分配，特别是近年来受疫情影响，都不同程度存在殡葬基础设施建设资金缺口大、建设后续保障投入不足等共性问题，我们将以问题为导向，持续争取上级项目资金支持，加大对农村公益性公墓提升改造力度，促殡葬事业长足发展。

三、下一步打算

（一）强化组织领导和部门协作。进一步强化党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法制保障的殡葬改革领导体制和工作机制，推动形成以属地管理为主、多部门协调联动的常态化监管制度，上下联动、密切配合、齐抓共管，构建一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有效整合各方面资源和力量，持续推进殡葬管理体制改革力度，巩固殡葬改革成果，全面突显殡葬业公益性属性，切实减轻群众丧葬负担。

（二）加快补齐殡葬设施短板。立足殡葬改革目标，持续在补齐殡葬公共服务短板上下功夫，全面巩固乡镇公益性公墓全覆盖，合理规划新建农村公益性公墓，稳步推进农村公益性殡葬服务设施建设和管理。立足实际积极向上争取中央、省级支持、州级财政和福彩公益金投入、各县市配套和引入社会资本等方式，筹集资金，加快推进公益性骨灰安葬（放）等设施建设和提升改造，切实减轻乡镇实际困难。将推进殡葬改革与全面推进乡村振兴战略、美丽乡村建设、提升基层治理能力和治理水平等有机结合起来，建立以殡仪馆为核心、乡镇殡仪服务站为依托、公益性公墓（骨灰堂）为保障、村（社区）红白理事会为基础的殡葬服务网络，形成覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系，切实满足人民群众“逝有所安”需求。

（三）深化殡葬习俗改革。持续深化殡葬改革，健全完善基本殡葬服务制度，补齐殡葬公共服务设施短板，优化殡葬服务供给。在尊重民意、照顾习俗的基础上，引导人们树立“厚养薄葬”的绿色殡葬观念，并探索制定丧葬礼仪规范指引，发挥党员干部带头作用及红白理事会、老年人协会等社会组织作用，规范丧葬礼仪，转变群众殡葬陈规陋习，传承发展优秀殡葬文化，遏制重殓厚葬等陈规陋习。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

2022年8月16日

联系人及电话：杨兴明 0878-3399332

抄送：州人大选联工委，州政府办公室。

楚雄州民政局办公室 2022年8月16日印发