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公开

楚民办〔2022〕9号

对州十三届人大一次会议第2号议案的答复

大姚县代表团王丽平等15位代表：

首先感谢你们对全州农村公益性公墓建设的关心和支持，你们在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第一次会议提出的《关于加快农村公益性公墓建设的议案》已交我们研究办理，现答复如下：

州人大将此议案 列为重点议案（第2号）交由我局承办，州自然资源局、林草局、财政局协办。收到议案后，我局高度重视，成立了楚雄州民政局人大议案办理工作领导小组，制定了《楚雄州民政局关于州十三人大一次会议议案办理工作方案》，3月18日召开专题会议进行研究安排和部署，于6月13至16日深入到永仁、大姚、姚安、楚雄四县市的部分乡镇、村组调研。就此机会对我州目前的殡葬改革情况及农村公益性公墓建设作简要汇报：“十三五”以来，楚雄州认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，攻坚克难，开拓创新，大力推进殡葬基础设施建设，全面实施惠民殡葬，建立长效机制，着力打造“绿色殡葬、惠民殡葬、文明殡葬”，圆满完成了“十三五”期间省政府与州政府签订的殡葬改革工作目标责任书任务，实现了七个全覆盖，即:10县市殡仪馆全覆盖、行政区域划定为火葬区全覆盖、经营性公墓建设全覆盖、103个乡镇公益性公墓建设全覆盖、1105个村社区红白理事会全覆盖、惠民殡葬补助政策全覆盖、殡葬信息化互联互通管理全覆盖，殡葬改革工作连续三年被省民政厅年度考核为优秀，全州殡葬改革工作跨入全省前列。但是也还存在许多困难问题和不足，主要是公益性公墓水、电、路、管理用房等基础设施配套不够完善，尤其是进入公墓的道路硬化率比较低，资金投入不足，公墓建设欠账太大。

一、统筹规划，优化农村公益性公墓布局

以编制“十四五”殡葬建设项目规划为契机，按照“覆盖城乡、规模适度、公益惠民”的原则，合理布局乡镇、村级公益性公墓的规划和选址，推进农村公益性公墓（骨灰堂）建设。按照州人民政府与各县市人民政府签订《2016—2020年楚雄州殡葬管理目标责任书》农村公益性公墓建设乡镇全覆盖要求，截止 2020年底，全州103个乡镇农村公益性公墓已全部建成并投入使用。在实现全州乡镇公益性公墓全覆盖后，根据当地人口数量和分布状况、地理情况、交通状况适时启动规划建设村级公墓，将传统坟山、集中安葬点以及少数民族安葬设施纳入农村公益性公墓进行建设和升级改造。在“十四五”规划的殡葬建设项目中，全州1105个村社区规划建设村级公益性公墓481个，总投资11.26亿元。同时，探索在距离殡仪馆较远的乡镇建设火化点14个（其中大姚县2个：三岔河镇、桂花镇），将大大改善和方便群众的办丧事的需求。

二、将农村公益性公墓建设纳入基本民生保障工程，加大各级财政投入保障力度

近年来，全国各地大力推进殡葬改革，而中央、省下拨到州级殡葬基础设施项目建设资金有限，我州“八县二市”都在推进殡葬改革，项目资金只能按实际情况分配，特别是近年来受疫情影响，争取各级财政补助公益性公墓建设项目资金更是困难，虽然乡镇公益性公墓已经建成投入使用，但不同程度的存在资金缺口大的共性问题，在建成的103个乡镇公益性公墓中，州级每个项目补助20万元，补助资金2060万元已全部下达到位；省级已下达农村公益性公墓建设项目95个，补助资金1900万元（大姚县的省、州补助已经到位），其余8个项目补助资金160万元我们正在积极向省厅争取，有望在2022年内配齐。

鉴于大姚县国土面积大，山区面广且群众居住分散的实际，已经建成的14个乡镇公益性公墓满足不了群众安葬和祭扫服务需求，我们将继续积极争取上级项目资金的支持，加大对农村公益性公墓提升改造力度。一是争取地方政府专项债券项目。在大姚县委县政府的高度重视下，大姚县编制上报了地方政府专项债券项目——大姚县城乡公益性公墓及沿金沙江环百草岭殡仪服务中心建设项目（大发改字〔2020〕104号），项目总投资20000万元，已报经国家发改委和财政部审核通过，专项用于全县乡镇农村公益性公墓完善附属设施及殡葬设施提升改造。二是继续实施殡葬惠民政策，按照《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发〈关于加强殡葬改革工作的实施意见〉的通知》（楚办发〔2016〕27号）文件对非财政供养人员免除遗体运输费和火化费，骨灰葬入公墓后补助2000元以上（其中州级财政承担1000元），大姚县实施补助3000-4000元，切实减轻群众丧葬负担。

三、建立健全工作机制，提高公益性公墓管理服务水平

一是持续完善殡葬公共服务网格，完善殡葬基础设施，坚持需求导向，牢固树立“绿色文明，惠民和谐”的殡改工作理念，积极推进节地生态葬式，注重硬件设施打造，提升服务水平，切实解决老百姓殡葬方面操心事、烦心事。在公墓建设运行中强化公益属性，在政府主导下，充分发挥市场调节作用，进一步提升优质服务水平，提供更有文化内涵的殡葬服务产品，赢得群众的认可与支持。二是建立健全管理机制，提高公益性公墓管理服务水平。拟定了《楚雄州经营性公墓建设管理指导意见》《楚雄州农村公益性公墓建设管理指导意见》《楚雄州城市公益性公墓建设管理指导意见》《楚雄州殡葬服务机构管理指导意见》，已经征求了州殡葬改革领导小组成员单位及县市政府的意见，提交州人民政府审定后将印发各县市实施，规范管理。三是深入推进丧俗改革，把殡葬改革移风易俗与巩固拓展脱贫攻坚成果、建设美丽乡村、整治人居环境、推动乡村振兴、提升基层政治能力和治理水平有效衔接，充分发挥红白理事会、老年人协会等社会组织作用，引导群众以村规民约、居民公约、协会章程等规范群众丧事活动，大力营造厚养薄葬、文明节俭、绿色环保办丧事的社会氛围。

感谢你们对我州民政工作的关心和支持。在今后的工作中，我们将充分吸纳你们提出的意见建议，强化组织领导和部门协作，规范殡葬服务体系建设，突显殡葬事业公益属性。在巩固殡葬改革成果的同时，多措并举推进公益性公墓规划建设工作，强化政府责任，健全投入机制，按照“一次规划，分期实施，分年建设”的原则，因地制宜将公益性公墓建设纳入“十四五”殡葬事业发展规划，稳步推进公益性公墓建设和运营管理。

2022年8月30日

联系人及电话：杨兴明 0878-3399332

抄送：州人大选联工委，州政府办公室。

楚雄州民政局办公室 2022年8月31日印发