潘在华代表：

您提出的《关于进一步加大对农村地区养老保障投入的建议》（第52号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州民政局高度重视代表建议办理工作，指定养老服务科办理您提出的第52号建议。经过深入分析了我州农村养老服务工作总体情况，系统梳理了我州农村养老保障投入比例，并与您进行了充分沟通，就答复意见达成了一致。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于“上级资金保障不足”的问题。建议中提出的关于武定县“五小”工程无上级支持，由于“五小”工程是“五级书记”抓民生实事工作中武定县根据自身实际延伸的特色工程，且我州幸福食堂补助是根据省厅分配的任务数及省民政厅等11家单位印发的《积极发展老年助餐服务实施方案的通知》（云民发﹝2024﹞27号），符合省州补助条件的幸福食堂纳入补助范围，用水、用电、用气、用热按照规定执行居民生活类价格，幸福食堂目前补助范围有限，暂时不能延伸到乡镇、村级全覆盖，2024年我州在对省申报的项目中，拟对15个已建好的村级助餐点进行补助，其中武定县10个，大姚县5个，一个预计3万元，解决部分村社区幸福食堂经费困难问题。

（二）关于“农村地区养老服务设施配套不足”的问题。建议中提出的农村地区养老制度相对落后，农村地区医疗、康复理疗、娱乐健身缺乏，无法满足老年人需求，我州110家养老机构与医疗卫生机构签约率达100%，其中两证齐全的医养结合机构14家。武定县全部敬老院与乡镇卫生院签订了提供医疗保健服务协议，乡镇卫生院延伸执业地点，每周三派出不少于2名医务人员到敬老院开展医疗服务，有条件的养老院设立医疗服务站点，引入乡村医生为有需要的老年人提供基本健康体检及医疗服务。

三、关于对建议内容的逐条答复

总体概况：2023年底，全州常住人口234.2万人，其中60周岁以上老年人47.2万人，占人口总数的20.15%，比全国21.1%占比低0.95个百分点，65周岁以上的老年人34万人，占人口总数的14.5%，比全国15.4 %占比低0.9个百分点。针对农村留守老年人数量多、基本养老设施配置不健全、养老服务体系建设不完善等问题，我州民政部门积极引导养老服务资源向农村地区倾斜，补齐农村养老服务短板。目前，全州共有109家特困供养机构，床位6812张，其中护理型床位数4751张，有15个养老服务机构（乡镇敬老院）撤并后仍保留机构和床位555张；94家机构基本具备区域性养老服务中心功能；有94家机构完成事业单位法人登记，法人登记率达100%。聚焦满足农村地区失能、失智特困人员服务需求，每个县市均建成了一所特困失能老年人集中托养机构，并建立农村留守老人关爱服务制度，在持续加大农村养老服务供给的同时，逐渐构建起广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系，满足广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求。

（一）关于“加大对农村养老的资金支持”的建议。2023年，积极争取中央和省级各类养老服务项目33个，到位资金2.44亿元，其中：争取中央预算内积极应对人口老龄化工程和养老托育建设项目3个（牟定、南华、大姚3个县各1个养老服务设施项目，总建筑面积48875平方米，建设床位1150张），到位中央预算内资金1.38亿元，目前已完成土地报批、项目设计、招标等前期工作，项目有序推进；争取民政部、财政部支持居家和社区基本养老服务提升行动项目1个（全省仅楚雄和曲靖，共2个项目），到位资金1907万元，项目已在楚雄、禄丰、牟定、姚安4个县市全面启动实施。争取省级养老服务体系建设项目25个（其中：新建区域养老服务中心3个、提质改造区域养老服务中心8个、新建城乡社区日间照料中心14个）；1600户适老化改造、4个老年幸福食堂。截至目前，所有项目均已开工建设，大部分项目建设基本完成，少数项目正在加快推进；1600户适老化改造全部完成已投入使用，4个老年幸福食堂建设建成投入使用3个。按照55%以上用于养老服务的要求统筹安排使用州级福彩公益金，州级投入配套资金2092万元，社会投资逐渐加大，初步形成了财政资金为引导、民间资本为主体的养老服务多元投入机制。

（二）关于“加大农村地区养老服务设施建设投入”的建议。一是推动县乡村三级养老服务网络有效衔接。实现县级失能照护机构、乡镇（街道）区域养老服务中心全覆盖，村（社区）日间照料中心覆盖率达94%。二是夯实居家养老这一“基本盘”。依托居家和社区基本养老服务提升行动，以及特殊困难老年人家庭适老化改造项目，引导养老服务资源向农村地区倾斜，缓解村镇层面的养老服务供给压力。三是整合基层养老服务资源。推动村（社区）日间照料中心与党群服务中心、新时代文明实践站等基层阵地的整合利用，逐步实现阵地共建、队伍共育、服务共联、资源共享，确保基层养老服务设施建得成、管得好、用得上。四是搭建一个服务站点。各村整合资源，依托村文化室、老年活动室、农家书屋及自然角落交通便利、住所集中的老年人家庭等场所，成立留守老人服务站，丰富老人的文化活动。同时也为留守老人提供功能丰富的交流活动平台。通过老年性组织，为留守老人搭建“新巢”。

下一步，我州将以美丽乡村建设为契机，推动农村人居环境整治，在中央省级补助的基础上，根据系数配套州县资金；同时，营造农村养老机构发展的宽松环境，在规范管理、加强监督的基础上，通过保障用地、信贷支持、经济补助等优惠政策，适度提高待遇，吸引更年轻、更专业化的人才加入，促进农村养老服务机构有序良性发展，积极营造尊重、关爱农村养老护理员的浓厚氛围。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

2024年6月25日

（联系人及电话：杨梦 18287801680）