关于楚雄州政协十一届三次会议

第258号提案的答复

致公党楚雄市基层委员会：

您提出的《关于进一步扶持我州居家养老服务产业发展的提案》（第258号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州民政局高度重视政协提案办理工作，指定养老服务科办理致公党楚雄市基层委员会提出的第258号提案。经过深入分析了全州养居家养老服务产业现状，存在问题及发展方向，并与致公党楚雄市基层委员会进行了充分沟通，就答复意见达成了一致。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于“居家养老配套服务推广有难度”的问题。我局一方面通过2023年居家养老服务提升行动引导老年人接受居家上门服务，熟悉服务内容和服务流程，转变养老消费思维观念。另一方面引入社会力量，通过政府购买服务引导市场力量、社工组织发挥其在居家社区养老中的生活照料、资源链接等作用，通过公益感召、有偿服务或低偿付费的方式整合政府、市场、社会等多元主体力量，组建养老服务队伍。目前，全州已有17家企业、17家社工组织参与到养老服务中。

（二）关于“专业化的适合本地市场和消费习惯的居家养老服务企业发展不强化”的问题。一是打造居家养老服务中心“优、特”品牌。将居家和社区养老服务内容纳入“楚雄州基本养老服务清单”。各县市结合实际积极探索居家和社区养老服务“新模式”，助力家门口的养老生活更加美好、更有品质。如：楚雄市榕慧橙色暖心小分队、悦恒孝心小分队、小棉袄志愿行等助老服务品牌活跃在养老服务一线；永仁县农村居家养老“5W”模式，通过“三色识别”+“十助服务”打通农村留守老年人居家养老服务堵点，打造“幸福里·夕阳社区”品牌，目前已完成居家养老服务“十助”服务工单5707单；武定县实施小食堂、小家政、小代办、小药箱、小热线农村养老“五小”工程，农村互助养老服务水平逐步提升；大姚县聚焦老年人就餐问题，探索出适合县情的“12345”老年助餐服务模式，通过村组领办、企业代办、养老机构承办等形式开办农村“爱心食堂（助餐点）”，满足老年人助餐服务需求。二是逐步拓展居家社区养老智慧赋能网络。在条件相对成熟的4个县市探索搭建社区居家养老信息化管理平台，逐步将行政区域内的老年人、养老服务企业、养老服务设施及服务链供应商等信息资源入网建库，破除家庭、社区、机构养老服务的供需信息壁垒。三是加强专业人员培训。2023年，全州投入资金100余万元加强养老服务人才队伍建设。其中：州级委托第三方培训养老护理员（中级）60人、老年人能力评估师40人，县市民政局联合相关单位组织养老护理员培训17期，培训初级、中级养老护理员1082人、老年人能力评估师40人，养老机构专职护理员持证上岗率达95.23%。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“进一步出台政策鼓励支持小、微企业，个体经营户等进入居家养老服务行业”的建议。1.优化发展环境。自20218年起，楚雄州出台了《关于全面放养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，通时降低行业入门槛、加大养老服务设施土地供给力度，优化审批流程提高审批效率、健全完善养老服务机构规划、加大财政金融政策扶持力度等措施，全面放开养老服务市场，打造居家养老服务健康有序的发展环境。2.对接养老服务资源。2024年以来，在继续支持本地养老机构楚雄州老年护理院、楚雄市十方延年养老服务中心、大姚县医养照护中心基础上，参与我州居家养老服务，目前，万家坝社区、李子园社区、青龙社区、彝海社区、西苑社区等居家养老服务中心已落地，并在运营居家养老服务设施、开发老年用品，开展养老护理人才培训等方面达成了初步合作意向。3.积极发展老年助餐服务。积极出台《楚雄州发展老年服务助餐实施方案》，有志愿服务300余人，实现老年人助餐服务县级全覆盖，在有需求、有条件的村组推行“爱心食堂”“爱心餐桌”等助餐服务，建成并运营“老年幸福食堂”27个，村级老年助餐服务点101个，累计提供就餐服40余万人次；通过政府补一点、村集体经济补一点、企业让一点和个人拿一点的“四个一点”模式良性发展，让老年人的一口热饭问题得到有效解决。 

（二）关于“加强居家养老服务企业经营管理等方面的不足”的建议。1.夯实居家养老这一“基本盘”。依托居家和社区基本养老服务提升行动，以及特殊困难老年人家庭适老化改造项目，引导养老服务资源向农村地区倾斜，缓解村镇层面的养老服务供给压力。2.整合基层养老服务资源。推动村（社区）日间照料中心与党群服务中心、新时代文明实践站等基层阵地的整合利用，逐步实现阵地共建、队伍共育、服务共联、资源共享，确保基层养老服务设施建得成、管得好、用得上。3.继续加大养老护理员培训力度。近年来，我州每年定期开展养老机构院长培训和养老服务员培训，同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括持续组织开展养老护理员技能大赛；联合人社技能鉴定部门对参加养老服务技能培训或创业培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。2021年举办了全州养老护理员技能大赛，对取得前十名的护理员给予资金奖励，并积极参与省厅组织的2021年、2022年、2023年养老护理员大赛，分别取得了二等奖1名、优胜奖3名的好成绩，其中2名由中级护理员直接晋升高级护理员，激发了全州养老服务人员爱岗敬业的热情。

（三）关于“加强老年人居家养老的适老化改造支持力度”的建议。1.推动适老化改造项目。一是聚焦经济困难高龄、失能、留守、空巢、残疾等老年人的“刚性”需求，印发《楚雄州民政局关于进一步规范特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，制定《楚雄州特殊困难老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，扎实推进特殊困难老年人家庭适老化改造项目，累计完成2600户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。二是以居家和社区基本养老服务提升行动试点项目为契机，为经济困难失能、部分失能老年人提供“柔性”服务，“一户一策”建设家庭养老床位、提供上门服务，为有需要的老年人安装一键呼叫设备，配备智能腕表、远程监测、门磁感应、燃气报警等智能设备，提供助餐、助浴、助洁、助医等上门服务，完善主动关爱、回访监督等机制，让老年人居家养老生活更有保障。2.激发智慧养老转型升级活力。楚雄市鹿城镇栗子园社区、万家坝社区“以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务为依托、社会慈善资源为补充”的“五社联动”机制，组建专业团队，定期对社区老年人开展走访慰问和上门服务，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，构建了身边、家边、周边“一刻钟”居家养老服务圈；永仁县引进四川寿乐康养老服务有限公司对永定镇敬老院闲置资产进行改造提升，建成集康养、照护、医疗、娱乐为一体的“智慧化康养公寓”，从传统粗放型养老服务到精细化智慧健康养老服务的转型升级。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

                              2024年6月25日

（联系人及电话：杨梦  18287801680）