关于楚雄州政协十一届三次会议

第355号提案的答复

韩全程委员：

您提出的《关于加快发展楚雄银发经济打造养老产业的提案》（第355号）交我局办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州民政局高度重视政协提案办理工作，指定养老服务科办理您提出的第355号提案。经过深入分析了全州养老服务事业现状，发展银发经济的方向，并与您进行了充分沟通，就答复意见达成了一致。

二、关于提案中反映的问题

本提案中，韩全程委员未反映具体问题。

三、关于对提案内容的逐条答复

截至2023年底，楚雄州常住人口234.2万人。其中，60周岁以上老年人47.2万人，占人口总数的20.15%，比全省16.95%高3.2个百分点，比全国21.1%低0.95个百分点；65周岁以上的老年人34万人，占人口总数的14.52%，比全省11.94%高2.56个百分点，比全国15.4 %低0.88个百分点，60岁和65岁老年人占比均位居全省第一位，是云南省较早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一。全州建有各类养服务老机构和养老服务实施设施427个，可提供养老总床位16363张。其中：养老服务机构125个（公办109个，民办7个，公建民营9个），养老服务设施（居家养老服务中心、农村互助养老服务站、城乡社区日间照料中心）302个，养老机构运营床位8723张（公办养老机构床位6812张，民办养老机构床位1139张，公建民营养老机构床位772张），养老机构护理型床位6365张，护理型床占运营床位的73%。近年来，楚雄州将养老服务业纳入重点项目规划、重点产业扶持和重点工作推进，全州养老服务业总体呈快速、健康发展的良好态势，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

（一）关于“完善保障体系，加强政府扶持力度”的建议。我局积极把老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系。一是把握方向高位统筹推进。依托州养老服务联席会议制度构建起跨层级、跨部门、跨行业的业务联动、状态联查、服务联通的工作格局，及时协调解决工作中的重大问题和重要事项。二是找准关键完善政策制度。制定印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》及31项“楚雄州基本养老服务清单”，主动响应老年人基本生活和照料需求。三是拓展延伸阵地。实现县级失能照护机构、乡镇（街道）区域养老服务中心全覆盖，村（社区）日间照料中心覆盖率达94%。2023年，全州累计为老年人提供日间照料服务218万人次，居家上门服务46万人次。新投入使用的楚雄市鹿城镇彝海综合养老服务中心，集老年人能力评估、日间照料、膳食供应、护理保健、全日托养等“一站式”服务内容，榕慷养老、悦恒康养等楚雄养老品牌日益凸显。四是突出重点强化资金保障。2023年，争取中央和省级养老服务体系建设补助资金2.4亿元，州级福彩公益金55%以上用于养老服务。

（二）关于“鼓励多元主体参与，充分发挥市场力量”的建议。一是多元主体参与、多链条产业融合发展。围绕“滇中康养城、川渝颐养园”定位，加大招商引资力度，加速企业落地步伐，一批养老康养企业落到见效。永仁县以“健康养老、旅居养老、地产+养老”结合为主，打造“冬日暖阳”“夏季清凉”的阳光康养品牌。元谋县以温泉、绿色果蔬、东方人类故乡文化为支撑，推出元谋·远达温泉康养城和远达21°时光小区、凤凰山春天康体养老中心，积极探索“人类文化、农根文化 +旅游+康养+教育体育+运动休闲+田园乡愁”发展模式，打造绿色康养、绿色农业、特色旅游、度假休闲、体育赛事等产业深度相融相契的体育康养产业链。楚雄市探索社会资本参与养老服务“投、融、建、管、营”一体化推进模式，建成了云南榕慷颐养、楚雄康鸿养老和十方延年等一批社会养老机构，全州养老产业链条初见雏形。二是各县市结合实际积极探索农村基本养老服务“新模式”。推动农村基本养老服务与乡村振兴协同发展。如：永仁县农村居家养老“5W”模式，通过“三色识别”+“十助服务”打通农村留守老年人服务堵点，破解居家养老难题，打造“幸福里·夕阳社区”品牌。武定县实施小食堂、小家政、小代办、小药箱、小热线农村养老“五小”工程，农村互助养老服务水平逐步提升。大姚县聚焦老年人就餐问题，探索出适合县情的“12345”老年助餐服务模式。探索开办农村“爱心食堂（助餐点）”，不断满足老年人助餐服务需求。

（三）关于“建设人才队伍，构建老龄产业人才培养机制”的建议。从招募、培养、培训、工资福利、管理等各个环节强化养老服务队伍建设，一是强化人才供给。鼓励职业教育学校及本科院校根据自身实力开设与养老服务有关的专业，或者在社会工作、社会管理、社会保障等专业中开设与养老服务有关的课程，从源头上加大养老服务人才供给。二是重视人员培训。对现有养老服务工作人员进行职业技能培训，提高其综合素质和服务技能，对养老服务人员分阶段、有步骤地施行资格认证和持证上岗制度，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。三是扩大队伍力量。发挥非营利组织和志愿者作用，统筹老年协会、慈善企业、社工组织等力量，多种途径扩大养老服务人员队伍，常态化开展为老志愿服务活动，持续增强养老服务社会效益。四是提高工资待遇。为公办养老服务机构争取编制，提高工资福利待遇，提供岗位晋升和职称评定机会。建立健全职业资质、绩效评价等与工资待遇挂钩的薪资制度，激发工作人员干事热情。如：永仁县制定了《永仁县农村敬老院管理办法（试行）》，明确敬老院院长工资福利待遇参照村委会干部主任工资标准执行（4500元/月），其他工作人员工资福利待遇参照村委会干部副主任工资标准执行（3500元/月），统一纳入县财政预算，实行绩效工资制度。

（四）关于“加快适老产品研发，帮助老年人进入老年市场”的建议。提案中所提及的“药食同源”属于卫健范畴，我局主要涉及的是帮助失能特困老年人家庭场景进行适老化HE信息化改造，并下发改造方案，明确改造清单，发挥人工智能，将紧急呼叫器、智能腕表、门磁感应器、红外探测器等真真实实运用到家庭中，并借助居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，打造将生活困难的高龄、失能、留守、残疾的老年人作为特殊困难老年人家庭适老化改造、居家和社区基本养老服务提升行动的重点服务对象，累计完成适老化改造2600户，完成家庭床位建设64张，上门服务41073次，折合1369人次。

在下步工作中，我局将继续推动楚雄银发经济打造养老产业融合发展。一是促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。培育以老年健康、养老服务、养生旅游等为主要内容的产品和项目，建设一批康养示范基地。以健康养生名片为龙头，建设一批休闲养老、特色医疗的健康养老产业基地和生态养老田园乡村，促进生态养老产业与文化、旅游、医疗、康复等产业融合发展。挖掘老年产品用品市场潜力，鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式，发挥养老服务在扩大就业、调整产业经济结构的重要作用。二是推动养老产品市场提质扩容。积极培育适老生活用品市场，扩大老年产品研究开发和市场供给。鼓励养老机构配备康复治疗、运动训练等康复器具，推动在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。加快发展老年功能代偿产品，鼓励开发助行、助浴、助餐等特制辅助产品，满足高龄、患病老年人的家庭照料和护理服务需求。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

                           2024年6月25日

（联系人及电话：杨梦  18287801680）