关于楚雄州政协十一届三次会议

第266号提案的答复

何志猛委员：

您提出的《关于改善楚雄州留守儿童和留守老年人生活前景的提案》（第266号）交我局办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州民政局高度重视政协提案办理工作，指定养老服务科、社会事务和儿童福利科办理。经过深入分析调研留守儿童和留守老年人工作总体概况成效及问题，并与您进行了充分沟通，就答复意见达成了一致。

二、关于提案中反映的问题

“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是牵动千家万户的民生大事。提案中提出的：一是“关于留守儿童家庭监护缺失的问题”，比如隔代抚养现象普遍，监护能力不强；长期缺乏亲情关爱，心理问题突出；疏于监管，安全隐患较大。二是“关于留守老人关爱服务受限的问题”，比如农村留守老年人集中供养意愿不强，养老服务设施功能发挥受限，留守老年人关爱服务活力不足。我局认为，您在提案中反映的问题，是在认真调查、深入思考当前留守儿童和留守老年人现状的基础上结合实际和未来发展提出来的，符合楚雄州实际，为楚雄州持续做好留守儿童和留守老年人服务关爱提供了很好的工作思路和基本遵循，具有很强的针对性、指导性、操作性。

三、关于对提案内容的答复

截至2023年底，楚雄州常住人口234.2万人。其中，60周岁以上老年人47.2万人，占人口总数的20.15%，比全省16.95%高3.2个百分点，比全国21.1%低0.95个百分点；65周岁以上的老年人34万人，占人口总数的14.52%，比全省11.94%高2.56个百分点，比全国15.4 %低0.88个百分点，60岁和65岁老年人占比均位居全省第一位，是云南省较早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一。全州共排查出农村留守老人5601人，独居老人1752人；全州有0至15周岁未成年人38.1万人，约占总人口的16.06%，排查出留守儿童7861名。近年来，楚雄州民政局认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府决策部署，推动留守老人、留守儿童保障制度不断完善，留守老人、留守儿童兜底保障水平、关爱服务能力、基层关爱力量明显提升，留守老人生活状况、留守儿童成长环境显著改善。

（一）关于关心“留守儿童”，营造家的氛围的建议。我们的办理意见是：家庭是未成年人最先开始生活和学习的场所，父母是教育保护未成年人的第一责任人。近年来，中央、省、州相继出台了一系列关心关爱留守儿童的文件，把加强农村家庭教育指导支持、增进农村留守儿童家庭亲情关爱作为一项重要工作来抓，不断提升留守儿童的监护水平，为留守儿童健康成长创造良好的环境。一是强化政策引领。今年2月份，州委办、州政府办印发了《楚雄州留守儿童关爱服务提升三年行动方案（2024-2026年）》，联席会议办公室后续相继印发了楚雄州留守儿童关爱服务质量提升三年行动2024年工作要点、部门任务分工、考核办法系列文件，明确关爱服务重点工作任务，全面压实责任，构建党委政府领导、部门协同配合、社会力量参与的留守儿童关爱保护格局。二是全面提升监护水平。强化家庭监护主体责任，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或由父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活，监护人和受委托监护人签订委托监护确认书。父母双方外出务工前应将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息主动告知村（社区）和留守儿童就读学校，加强与留守儿童教师或委托监护人的联系；强化指导责任，加大家庭监护相关法律法规宣传培训和健康教育力度，推动构建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设和作用发挥，为留守儿童的父母或其他监护人、被委托人提供公益性家庭教育指导服务；强化监督责任，村（社区）、学校等相关组织，要对留守儿童的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督，发现留守儿童的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；发现留守儿童失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，第一时间向公安机关报告，公安机关及时受理有关报告，第一时间出警调查，分类采取措施处置。全面推进“一站”询问与救助办案区的建设与运行工作，我州于2021年12月已实现全州十县市“一站式”询问与救助办案区建设全覆盖，共建立11个“一站式”询问与救助办案中心，提供法律援助、司法救助、心理救助服务，2023年，办理未成年人案件66件，心理救助37人，开展家庭教育指导47人，最大限度保护未成年人合法权益。三是强化夯基垒台。全州配备乡镇儿童督导员109名和村（社区）儿童主任1106名，实现乡镇、村（社区）全覆盖，全面开展留守儿童排查，同步录入全国儿童福利信息系统共7909名，实行儿童主任信息实名制和动态管理，持续开展儿童督导员、儿童主任全覆盖业务培训，督促指导开展定期随访、信息录入、建立台账、政策宣传、链接资源等关爱服务工作。四是抓实关爱服务。落实定期探视走访制度，详细了解留守儿童基本情况及需求，链接各类资源为留守儿童提供生活和心理关爱。开展“合力监护、相伴成长”、“冬日暖阳、牵手护童”、“情暖新春、共护未来”、“人在外，爱回家”等留守儿童关爱专项行动，监督指导留守儿童父母与监护人签订委托监护责任确认书，确保留守儿童有人监护、有人关爱。加强对学校、儿童福利机构等各类涉及儿童机构场所的风险隐患防范，宣传普及防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全、自然灾害安全等方面教育，提高留守儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。2023年以来，共开展排查走访慰问各类困境儿童和留守儿童13948人次，督促457名父母加强与留守儿童的亲情沟通，加强生活和心理关爱；链接各类社会资源开展各类关爱服务活动229场次；开展以《中华人民共和国未成年人保护法》为主的法治宣传274场次，覆盖21万人次；以儿童安全为主体的宣传教育305场次，覆盖24.22万人次。 

（二）关于“提升养老服务，为‘留守老人’增添亲情”的建议。我们的办理意见是：一是全面实施兜底照护关爱。引领基本养老服务清单内容得到有效落实，出台楚雄州养老服务条例，加大宣传，健全机制，弘扬全社会敬老、爱老、养老良好氛围；加大养老护理员、养老院院长技能培训、表扬力度，积极动员特困、失能、空巢、计划生育家庭老年人入住养老机构。二是推动养老服务设施提质增效。近几年来，积极向上争取资金5.69亿元，实施乡镇区域养老服务中心建设项目、消防改造、适老化改造、日间照料中心等项目建设，养老服务供给能力持续提升及改善。三是全面提升“有温度”的留守老年人关爱服务。1.开展特殊困难老年人探访关爱“五了解”“三协助”服务8万人次。2.全面实施居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，确保建成家庭养老床位1757张，为3184户老年人家庭提供居家上门服务11万人次。3.按照“一户一方案”完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1600户的年度建设任务。4.建成并运营“老年幸福食堂”27个，村级助餐服务点101个，累计提供就餐服务43万人次。5.发放高龄补助、长寿津贴和经济困难老年人服务补贴3481.14万元，惠及58525名老年人。6.制定出台《楚雄州留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》，分阶段、分步骤完善留守老年人关爱服务网络，全面提升关爱服务质量。各县市结合实际积极探索农村基本养老服务“新模式”，推动农村基本养老服务与乡村振兴协同发展。如：永仁县农村居家养老“5W”模式，通过“三色识别”+“十助服务”打通农村留守老年人服务堵点，破解居家养老难题，打造“幸福里·夕阳社区”品牌。武定县实施小食堂、小家政、小代办、小药箱、小热线农村养老“五小”工程，农村互助养老服务水平逐步提升。大姚县聚焦老年人就餐问题，探索出适合县情的“12345”老年助餐服务模式。探索开办农村“爱心食堂（助餐点）”，不断满足老年人助餐服务需求。

三、下一步努力方向

下步工作中，我们将认真贯彻落实留守老年人、留守儿童关爱服务三年行动工作要求，聚焦工作推进过程中的难点、堵点，深入基层一线，结合部门实际开展调查研究，进一步总结留守儿童和留守老年人关心关爱工作经验、查找问题、听取意见建议，不断提升留守老年人、留守儿童关爱服务水平。一是督促落实家庭监护责任，加强家庭教育指导。充分发挥各级留守老年人、留守儿童协调工作机制，加强对留守儿童父母和留守老年人子女的法治宣传、监护监督和指导，督促指导其履行监护职责、提高监护能力。二是完善关爱服务措施，推进精准化管理、精细化服务。深入开展“一老一小”监护情况风险排查，完善干预帮扶措施，逐步建立健全留守老年人和留守儿童基本生活保障、精神文化慰藉、心理健康教育、家庭监护指导等全链条关爱服务体系。三是加强“一老一小”工作队伍建设，稳步提升服务能力。持续加大养老管家、养老护理员、儿童督导员、儿童主任培训力度，提升专业服务能力，强化职业道德实践养成，激励和教育引导“一老一小”服务工作中甘愿付出、奉献社会，在“一老一小”关爱保护工作中充分发挥关爱引路、服务跟进、保护及时、保障到位的“吹哨人”作用。四是引导发动社会力量广泛参与，构建多方参与的留守老年人和儿童关爱服务工作格局。通过政府购买服务、慈善公益捐赠、开展项目合作等多种形式，充分利用和发挥社会组织、社工机构、慈善组织等社会力量参与到“一老一小”关爱服务工作中，形成全社会敬老孝亲、关爱儿童的良好氛围。

衷心感谢您对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

                              2024年6月25日

（联系人及电话：杨梦  18287801680）