关于楚雄州政协十一届三次会议

第188号提案的答复

州妇联：

你单位提出的《关于加强农村留守儿童关爱工作的建议》（第188号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我局始终高度重视、认真倾听人大代表和政协委员们对民政工作的宝贵意见和建议，在办理工作坚决做到“认识压实、领导压实、责任压实”，以代表、委员满意不满意作为工作导向，认真落实建议、提案办理有关要求，不断提升建议、提案办理工作质效。第一时间召开建议、提案交办会议，明确办理流程和时限，迅速分解任务并送达承办科室。在办理过程中，建立了“领导把关、科室承办、办公室督办”的办理格局。强化办前办中、办后对接交流，征求承办单位教育体育局意见，认真解决代表委员们反映的困点难点，推进建议提案办理工作顺利开展。

二、关于提案中反映的问题

一是部分儿童缺乏照料照顾，身心健康存在安全隐患。截至4月底，我州共有留守儿童7988人，委托照护人为祖父母、外祖父母的有7717人，占96.6%，这类委托照护人更多的注重留守儿童衣食住行，学习指导、心理教育能力欠缺，监护能力不强。二是部门间协调联动不够，留守儿童关爱保护机制不健全。楚雄州已印发《楚雄州留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》等系列文件，建立楚雄州留守儿童关爱服务联席会议制度，健全工作机制，明确部门任务，压实工作责任，逐步形成工作合力。三是关于整合社会资源，营造留守儿童的氛围不足。全州各级各部门主动作为，积极参与留守儿童关心关爱工作，例如妇联招募爱心妈妈志愿服务队伍、团州委实施点亮‘微心愿’”“圆梦微心愿”等公益项目，教育部门全面落“校内总代理家长”“校内代理家长”等，进一步整合志愿者、社会工作者、机关干部职工等多方力量，关心关爱留守儿童的氛围日益浓厚。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于健全完善农村留守儿童关爱保护工作机制，我们的办理意见是：《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》实施以来，各级民政部门充分发挥牵头职能，会同相关部门大力加强农村留守儿童关爱服务工作。2023年，民政部等15部委印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，云南省民政厅等15部门印发《云南省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，楚雄州认真按照中央、省文件要求，结合楚雄州实际，中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024-2026年）》，建立联席会议制度，明确35家州级部门为联席会议成员单位，设置联席会议办公室在州民政局，负责统筹协调各部门留守儿童关爱保护工作；印发楚雄州留守儿童关爱服务质量提升三年行动任务清单、2024年工作要点、重点任务分工方案、考核办法（试行），进一步细化责任分工，压实工作责任，健全州、县、乡（镇）、村四级工作机制，推动构建党委领导、政府实施、部门协同、社会参与、家庭尽责的留守儿童关爱保护体系。

二是关于加强基层队伍建设，我们的办理意见是：全州配备乡镇儿童督导员109名和村（社区）儿童主任1106名，实现乡镇、村（社区）全覆盖，全面开展留守儿童信息排查、走访探视等工作。实行儿童主任信息实名制和动态管理，持续开展儿童督导员、儿童主任全覆盖业务培训，每年州级至少组织1次儿童工作队伍培训，加强基层队伍业务能力，督促指导其开展定期随访、信息录入、建立台账、政策宣传、链接资源等关爱服务工作。加强基层儿童工作队伍管理。对认真履职、工作落实到位、成绩突出的予以表扬，2023年楚雄州2名儿童主任被省委宣传部、省民政厅评选为“云岭最美儿童主任”，进一步发挥先进典型示范引领作用，营造全社会共同关心关爱未成年人的浓厚氛围。

三是关于加大经费投入，推进政府购买服务，我们的办理意见是：近年来，楚雄州认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府决策部署，配合推动留守儿童保障制度不断完善，2023年，楚雄财政筹措资金59414万元，专项用于低保、特困人员救助供养，临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障和困难时能老年人基本养老服务救助的支出，其中，流浪乞讨人员救助中包含了未成年人社会保护支出，主要用于留守儿童应急处置、救助帮扶、监护支持、关爱服务支出等开支。留守儿童帮扶，留守儿童关爱服务，儿童心理健康服务，女童健康教育指导服务，促进儿童及未成年人保护与发展，儿童福利机构养、治、教、康和社会工作项目等，都已纳入我州政府购买服务指导性目录，留守儿童兜底保障水平、关爱服务能力、基层关爱力量明显提升，留守儿童成长环境显著改善。

四是关于要发挥学校对留守儿童教育的主导作用，我们的办理意见是：教育部门严格对照“一地一案”“一校一策”“一生一档”“一人一案、一人一帮”和“校内总代理家长”“校内代理家长”等具体措施落地见效。以班级为单位，建立专门的留守儿童台账，加强学校与“留守儿童”家长的联系；帮助“留守儿童”与家长进行联系；加强学校与代理家长（监护人）的联系。督促班主任严格落实请销假制度和精准开展动态考勤，强化学校监管复核责任，实事求是报告辍学情况，因人施策做好适龄留守儿童劝返安置，推动控辍保学动态清零。对因病、因残不能正常到校上课的留守儿童，定期送教上门。对排查出的9539名父母离异家庭儿童、7174名单亲家庭儿童、1377名残疾儿童分别明确了一对一教职工开展帮扶。认真落实《楚雄州教育体育局关于进一步加强中小学心理健康教育工作的通知》《楚雄州中小学生心理健康状况测评工作方案》要求，依托楚雄教育云平台，建设了“楚雄州中小学生心理健康状况测评及心理健康教育服务平台”，配备了2584人心理健康教育专兼职教师，对有心理问题倾向的学生，及时开展心理疏导。制定了《楚雄州全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》及任务清单。2024年1月，下达楚雄州2024年城乡义务教育补助公用经费19563.37万元。2024年3月，下达楚雄州2024年城乡义务教育中央补助资金22192.41万元，下达2024年乡村教师岗位生活补助州级资金3291.32万元，4月，下达50所乡村少年宫资助资金75万元，为留守儿童接受教育打好物质保障基础。

五是关于充分调动社会各界关爱保护留守儿童的工作积极性，我们的办理意见是：教育部门全面落实校长作为全校留守儿童“校内总代理家长”“校内代理家长”制度，为留守儿童提供课后辅导、生活关爱等服务；健全法律服务网络，在州、县、乡（镇）三级建立了114个残疾人法律服务援助站，就地就近为留守残疾儿童家庭、留守残疾老年人家庭提供及时、便利的法律服务；州红十字会、州民政局等8部门联合发起“5.8人道公益日”互联网筹款活动，共筹集爱心善款494.21万元，实施开展“博爱楚雄·一老一小关爱工程”，通过发放博爱家庭箱，捐赠生活用品等为留守儿童等特殊困难群体开展人道救助；妇联等10部门印发《楚雄州深化开展爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动实施方案》，召开楚雄州妇联系统深化开展爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动工作推进会议，全面组织实施并安排部署爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童工作，全州共招募2102名“爱心妈妈”，与2134名留守儿童困境儿童及其家庭结成“一对一”、“一对多”帮扶，为他们提供关爱陪伴、心理疏导、课业辅导等针对性帮扶，用心用情用力助力孩子健康成长；组建未成年人保护志愿服务队，启动“12355青少年心灵成长”项目，在全州各中小学校建立校内沟通平台、组建志愿服务队515支，协助学校开展重点青少年群体关爱服务活动。充分调动志愿者、社会爱心人士、专业社会工作者积极性，开展“圆梦微心愿”公益活动，举办关爱留守儿童义卖活动，共帮助94名留守儿童完成微心愿，发放书包、篮球、足球等价值1.2万元的“微心愿”物资。紧抓“幻方助学计划”契机，积极为全州留守儿童女生向上争取爱心助学名额700个，资助金额70000元。开展专题知识讲座。武定团县委、大姚团委联合法院、国安办等部门开展关爱留守儿童生命安全知识宣传讲座5场、关爱留守儿童心理健康知识教育讲座2场，覆盖1000余名留守儿童。开展周末托管服务，在社区“童心港湾”针对留守儿童开展周末托管服务，组织志愿者们变身孩子们的“大朋友”，陪孩子们写作业、学知识、玩游戏，与他们一起开展了兴趣绘画和素质拓展活动。通过小知识竞答、讲故事、做游戏、情景模拟等通俗易懂的教育形式，针对留守儿童开展心理健康教育。

六是培育孵化社会组织，我们的办理意见是：楚雄州建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的“五社联动”模式，积极打造“民政+社工+社会组织志愿服务”品牌，借助留守儿童关爱、养老服务、社会救助、优秀民族文化传承等为载体，切实为群众提供精准、规范、多元的社会服务。社会组织发挥专业优势着力化解社会问题、缓和社会矛盾、满足居民需求，服务留守儿童、留守老人，为居民提供需求精准、内容丰富、方法更专业、成果更有效的社会工作综合服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进社区社会组织培育发展，2020年以来，全州共孵化培育社区社会组织2761个，同时建立了全州社区社会组织分类管理制度，支持社区社会组织参与基层社会治理，一些社区社会组织在宣传党的政策、关爱留守儿童、树立文明、参与社会治理等方面都发挥了积极作用。

衷心感谢你单位对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

                               2024年7月9日

（联系人及电话：普荣娇，18487079570）