州政协人口资源环境委员会：

您提出的《关于楚雄州养老产业发展的提案》（第42号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州政协人口资源环境委员会提出的《关于楚雄州养老产业发展的提案》（第42号）列为重点提案，州民政局高度重视政协提案办理工作，为提高提案办理工作质量，确保重点提案办理落到实处，制定了重点提案办理工作方案，并成立了重点提案办理工作领导小组，指定养老服务科牵头办理。经过深入分析养老产业发展现状及存在问题，研究解决对策，并与州政协人口资源环境委员进行了充分沟通，就答复意见达成了一致。

二、关于提案中反映的问题

本提案中反映的规划引领不够，养老产业基础薄弱，投资渠道单一，养老市场活力不强，政策保障不力、养老机构运行困难，服务品质不高，养老产品供给不足的问题，我们经研究核实认为，委员在提案中反映的问题，是在认真调查当前养老产业融合发展的基础上，结合实际提出来的，符合楚雄州实际，为楚雄州以养老事业为根基，推动养老产业发展提供了很好的工作思路，具有很强的针对性、指导性。

三、关于对提案内容的逐条答复

(一）关于“健全产业发展机制”的建议。一是制定楚雄州养老产业发展规划。认真贯彻州委、州人民政府的有关要求，将楚雄州养老产业发展规划纳入楚雄州“十五五”重点专项规划前期研究课题，开展前期研究，为高质量编制楚雄州养老产业发展规划奠定基础。深刻认识人口老龄化对经济社会发展的重要影响作用，提高发展养老产业重要性认识，引领养老产业发展。二是积极完善产业发展模式。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化娱乐、农业观光、体育健身、旅游度假等领域融合的专业服务，带动相关产业发展。根据全州各县市的资源禀赋和特色优势，探索康养+运动、康养+农业、康养+文旅、康养+医疗、康养+地产发展模式，全域推动养老产业发展。如：永仁县以“健康养老、旅居养老、地产+养老”结合为主，打造“冬日暖阳”“夏季清凉”的阳光康养品牌。元谋县以温泉、绿色果蔬、东方人类故乡文化为支撑，推出元谋·远达温泉康养城和远达21°时光小区、凤凰山春天康体养老中心，积极探索“人类文化、农耕文化+旅游+康养+教育体育+运动休闲+田园乡愁”发展模式，打造绿色康养、绿色农业、特色旅游、度假休闲、体育赛事等产业深度相融相契的体育康养产业链。楚雄市探索社会资本参与养老服务“投、融、建、管、营”一体化推进模式，建成了云南榕慷颐养、楚雄十方延年等一批社会养老机构，全州养老产业链条初见雏形。三是积极争取项目建设资金。围绕国家和省有关投向，积极向上争取养老基础设施项目，提升老年人服务保障能力和水平。2021年1月至2024年6月，争取中央和省级养老服务体系建设资金3.38亿元，支持新建、改建、提质改造农村区域养老服务中心、村（社区）居家养老服务中心、日间照料中心项目、老年幸福食堂、特殊困难老年人家庭适老化改造等养老服务体系项目建设。

（二）关于“加快构建多层次养老体系”的建议。一是养老政策不断完善。根据国务院、国家有关部委和省人民政府促进养老服务业发展的相关政策，在全国30个少数民族自治州和全省16个州市中率先完成养老服务立法，制定出台《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》，先后出台了《积极应对人口老龄化三十条措施》《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《楚雄州关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《楚雄州关于加快养老服务业发展的实施意见》等配套政策文件，养老服务制度体系初步建成。二是服务内容更加丰富。开展特殊困难老年人探访关爱“五了解”“三协助”服务8万人次；全面实施居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，确保建成家庭养老床位1757张，为3184户老年人家庭提供居家上门服务11万人次；按照“一户一方案”累计完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造2600户；通过挂牌、新建、改建等方式建成并运营“老年幸福食堂”27个，实现老年人助餐服务县级全覆盖，累计提供就餐服务43万人次，在有需求、有条件的村组推行“爱心食堂”“爱心餐桌”等助餐服务，设置村级助餐点88个，逐步打通老年人就餐的“最后一公里”；制定出台《楚雄州留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》，分阶段、分步骤完善留守老年人关爱服务网络，全面提升关爱服务质量。三是各县市结合实际积极探索农村基本养老服务“新模式”，推动农村基本养老服务与乡村振兴协同发展。如：永仁县农村居家养老“5W”模式，通过“三色识别”+“十助服务”打通农村留守老年人服务堵点，破解居家养老难题，打造“幸福里·夕阳社区”品牌。武定县实施小食堂、小家政、小代办、小药箱、小热线农村养老“五小”工程，农村互助养老服务水平逐步提升。大姚县聚焦老年人就餐问题，探索出适合县情的“12345”老年助餐服务模式。探索开办农村“爱心食堂（助餐点）”，不断满足老年人助餐服务需求。

（三）关于“推动医养结合深度融合发展”的建议。一是积极推进“医养结合”模式。深化“放管服”改革，医养结合机构由审批改备案。支持有条件的养老服务机构内设医疗机构；鼓励养老机构与周边医疗机构合作开设医院、医务室、护理站等医疗分支机构；推进养老机构与周边医疗机构签订正式合作协议，截至目前，全州医养结合机构共14家，养老机构与周边医疗机构合作签约率达100%。二是开展失能照护服务机构改造工程。2021年向下拨款补助资金640万元，支持10个县市失能照护服务机构建设改造，新增护理型床位1259张；2022年下拨补助资金152万元，支持10县市农村区域性养老服务中心新增护理型床位1018张；2023年下拨补助资金2013万元，用于支持3个新建改建乡镇区域养老服务中心和11个乡镇区域养老服务中心的提升改造，不断提高对高龄及失能失智老年人的照护能力。三是积极推进国家改革试点。争取中央专项彩票公益金1907万元，居家社区基本养老服务提升行动国家改革试点，截至目前，已完成1670张家庭养老床位建设，提供9万余次居家上门服务。四是支持中彝医发展。为老年人提供多样化的健康服务积极发挥中彝医医疗资源合理配置和有效利用，提升中彝医药服务能力，发挥中彝医药养老养生特色优势，针对老年人一人多病、慢病等特点，采用中彝医特色服务，越来越受老年人的认同和接受。基层医疗机构对居家养老老人提供中药煎服、中药熏洗等指导；医养机构教做八段锦等中医特色的功能锻炼与文化娱乐相结合，把中医人文关怀融入日常陪伴全过程，为老人提供“医、养、康、护”四位一体的医养结合服务，老年人生活的幸福指数得到提高。我州中彝医疗机构养老已经起步，现有医养结合机构2家。五是探索建立长期护理保险制度。长期护理险对于保障失能、半失能群体的基本生存权益、缓解家庭长期护理导致的经济困难具有重要作用。目前，我国长期护理保险正处于试点阶段，云南省仅有昆明市被列为试点城市。下一步，州医疗保障局将按照国家和全省的统一安排和部署，建立适应我州经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度。

（四）关于“提升养老服务水平”的建议。一是加快智慧养老平台建设。我局正在计划建设“数智养老”平台，运用互联网、物联网、大数据和智能设备实现互联互通，通过云端大数据精准推送，为居家老人提供”点单式”服务。二是加强养老从业人员职业培训。制定《关于实施“康养云师傅”培训工作计划的通知》，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，对参加培训人员按规定给予700元-1400元不等的补贴，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支，2023年，全州投入资金100余万元加强养老服务人才队伍建设。其中：州级委托第三方培训养老护理员（中级）60人、老年人能力评估师40人，县市民政局联合相关单位组织养老护理员培训17期，培训初级、中级养老护理员1082人、老年人能力评估师40人，养老机构专职护理员持证上岗率达95.23%。2024年投资60万元开展基础养老专干、养老机构负责人培训，开展健康管理师，养老护理员、消防安全员技能培训。三是推进专业人才队伍建设。支持和鼓励州域内各高校、职业学校和医专学校开设养老护理医疗陪护相关学科建设，推动产教融合发展，培养养老护理方面的复合型技能人才。2023年楚雄医专招生养老护理相关专业677人，其中：护理专业627人、健康管理专业50人。云南现代职业技术学院招生养老护理相关专业611人，其中：护理专业505人、康护管理106人。2024年楚雄医专计划招生养老护理相关专业450人，其中：养老护理50人，护理专业300人，健康管理专业50人，康复治疗技术50人。楚雄技师学院计划招生养老护理相关专业100人。四是完善激励褒扬机制。近年来，我州每年定期开展养老机构院长培训和养老服务员培训，同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括持续组织开展养老护理员技能大赛；联合人社技能鉴定部门对参加养老服务技能培训或创业培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。2021年举办了全州养老护理员技能大赛，对取得前十名的护理员给予资金奖励，并积极参与省厅组织的2021年、2022年、2023年养老护理员大赛，分别取得了二等奖1名、优胜奖3名的好成绩，其中2名由中级护理员直接晋升高级护理员，2024年6月组织参加全省民政服务机构“民安杯”消防安全“大比武”，楚雄州分别获得团体第二名和个人第二名的好成绩，激发了全州养老服务人员爱岗敬业的热情。

下一步，我们将继续推动养老事业与养老产业融合发展。一是促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。培育以老年健康、养老服务、养生旅游等为主要内容的产品和项目，建设一批康养示范基地。以健康养生名片为龙头，建设一批休闲养老、特色医疗的健康养老产业基地和生态养老田园乡村，促进生态养老产业与文化、旅游、医疗、康复等产业融合发展。挖掘老年产品用品市场潜力，鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式，发挥养老服务在扩大就业、调整产业经济结构的重要作用。二是推动养老产品市场提质扩容。积极培育适老生活用品市场，扩大老年产品研究开发和市场供给。鼓励养老机构配备康复治疗、运动训练等康复器具，推动在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。加快发展老年功能代偿产品，鼓励开发助行、助浴、助餐等特制辅助产品，满足高龄、患病老年人的家庭照料和护理服务需求。三是促进养老服务机构与文旅和卫健部门平台资源的对接，将养老机构剩余床位向社会开放，以养老服务机构为阵地，融入中彝医养生、康复理疗的服务内容，包装、宣介一批老年旅居养老路线和服务产品，培育旅居养老目的地，为来楚旅居的老年人提供沉浸式的集休闲养生、旅游疗养、心理慰藉、身体康复为一体，性价比高、可定制的养老服务，让老年人走进楚雄养老，体验“有一种叫云南的生活”。

                              2024年7月25日

（联系人及电话：杨梦，联系电话：18287801680）